能源局官员详解《煤炭矿区总规管理规定》要点

近日，国家能源局有关负责同志就新修订的《煤炭矿区总体规划管理规定》接受了记者的专访。煤炭作为我国的主体能源，在能源供应中发挥着“压舱石”和“稳定器”的重要作用。新修订的《规定》不仅体现了国家对煤炭资源开发的统筹规划与合理布局，更是对生态文明建设、能源绿色低碳转型的积极响应。

该负责同志指出，自2012年6月国家发展改革委颁布实施《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》以来，煤炭资源的合理开发利用取得了显著成效。然而，随着时代的发展，生态文明建设加快推进，能源绿色低碳转型持续深入，原有的暂行规定已不能完全适应新形势下的要求。因此，对煤炭矿区管理规定进行修订，增强指导性、可操作性，成为当务之急。

此次修订后的《规定》共六章，三十条，更加注重规划的科学性、制度的约束性和政策的实效性。其中，更加突出了保障能源安全的要求。贯彻落实党中央、国务院的决策部署和新颁布的《能源法》精神，强化煤炭在我国能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，要求规划编制、评估过程中更加突出能源供应保障要求。

同时，《规定》进一步强化生态文明建设要求。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹生态文明建设与能源安全保障，将近年来推进矿区总体规划管理和生态环境保护协调发展的相关工作实践上升到规章层面。明确了矿区内煤矿应在规划确定的产能规模内组织建设生产，通过改扩建、技术改造等增加产能超出规划确定规模的，应先组织修编或局部调整矿区总体规划并获批或同意后，再履行相关手续。

在规划工作的科学规范方面，《规定》提出了矿区内煤矿规划产能规模确定、矿区及井（矿）田划分必须科学论证并确保经济技术合理，进一步提高矿区的集约化规模化开发水平。此外，还强化了矿区内煤矿开发顺序要求，在规划评估工作中增加了相关内容，更好与国家综合能源规划、煤炭发展规划相衔接。

在深化煤炭管理制度改革方面，《规定》根据国务院有关文件精神，取消了对矿区总体规划设计文件编制单位、地质勘查单位、评估机构等的资质要求。结合近年来工作实践，明确矿区内有地方政府主导实施的煤炭资源整合区的，可将资源整合区规划委托省级规划管理部门审批。

负责同志还提到，此次修订的《规定》旨在推动煤炭开发与生态环境保护协调发展。通过强化规划环境影响评价要求，细化完善规划修编、局部调整的具体情形，进一步加强矿区生态环境保护。同时，落实水资源刚性约束有关制度要求，增加了开展规划水资源论证相关内容，持续强化水资源保护。

此外，《规定》还强调了煤炭矿区总体规划工作的统筹指导和综合监督管理。国家发展改革委、国家能源局将加强组织协调和宣贯解读，推动《规定》落实落地，为发挥好煤炭兜底保障作用提供制度保障。

该负责同志还表示，煤炭作为我国主要能源资源，需要不断完善制度设计，进一步强化矿区规划管理，提高煤炭资源集约化规模化开发水平，持续提升供应能力，为能源安全做好兜底保障。同时，要从源头上统筹煤炭资源开发与生态环境保护，做好规划环境影响评价、水资源论证等工作，推动煤炭开发与生态环境保护协调发展。

他指出，新修订的《规定》不仅增强了煤炭矿区总体规划的指导性和可操作性，还为煤炭资源的合理开发利用提供了更加科学、规范的制度保障。未来，国家能源局将继续加强对煤炭矿区总体规划工作的监督和管理，确保各项规定得到有效执行，为推动我国能源事业的高质量发展作出积极贡献。

在谈到《规定》的实施前景时，该负责同志充满信心。他表示，随着新修订的《规定》正式施行，煤炭矿区总体规划工作将更加科学、规范，煤炭资源的开发利用将更加高效、环保。同时，这也将为推动我国能源绿色低碳转型，实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

最后，他强调，新修订的《煤炭矿区总体规划管理规定》是适应新时代要求、推动煤炭行业高质量发展的重要举措。各级能源管理部门和煤炭企业要深刻认识其重要意义，切实增强责任感和使命感，确保各项规定得到有效落实。同时，要加强宣传引导，提高全社会的认知度和参与度，共同推动我国能源事业的高质量发展。

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